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关于中共扬州市机关事务管理局委员会
        巡察整改情况的通报
 
来源:  发布日期: 2017-12-29

根据市委统一部署,2017年8月10日至9月15日,市委第三巡察组对市机关事务管理局党委进行了巡察。2017年10月20日,市委第三巡察组向市机关事务管理局党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将扬州市机关事务管理局党委巡察整改情况予以公布。

一、切实履行整改主体责任

(一)统一思想认识,加强组织领导

10月20日巡察组反馈会后,局党委立即召开党委会,统一思想认识,要求将学习贯彻党的十九大精神与巡察整改工作紧密结合起来,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“整改不力是失职,不抓整改是渎职”的警示,进一步落实领导责任。成立局巡察反馈问题整改落实工作领导小组,局党委书记、局长葛社清同志为组长,分管负责人及市纪委驻政府办纪检组负责人为副组长,局办公室、组织人事处、财务处、综合处负责人为成员,机关各处室、局属各单位主要负责同志为巡察反馈问题整改落实工作第一责任人。

(二)制定责任清单,明确责任分工

对照巡察反馈意见,梳理排查出3个方面11个问题30项任务,印发《关于市委第三巡察组巡察我局党委反馈问题整改落实工作的通知》(扬事管委〔2017〕23号)及《关于进一步做好巡察反馈问题整改落实工作的通知》(扬事管委〔2017〕29号),坚持问题导向,将任务分解细化,明确牵头领导、责任部门、责任人和完成时限,同时要求各处室及局属单位分别对照问题清单,制定本部门整改落实方案,做到问题认得清、原因找得准、整改有实效。

(三)明确整改要求,狠抓措施落实

对照巡察反馈意见,局领导就反馈意见中的组织人事工作、党建工作、党风廉政建设、工程建设管理、局属单位监管工作等几个关键问题,与相关处室、单位负责人开展谈话,与他们就问题整改工作深入交流,分析问题产生原因,明确整改工作重点和难点。针对巡察反馈意见中反馈的问题,由牵头领导召集责任部门召开专题会议,研究整改工作措施,并在规定的时间内上报整改进展情况,确保所有整改目标落实到位。对巡察发现的问题,做到标本兼治,在抓好整改的同时,建立完善防控、纠错、追责、惩处的常态化制度化的机制。

二、严格落实各项整改措施

(一)关于党委领导核心作用还需强化问题的整改情况

1.关于对十八大以来的中央大政方针和习近平同志系列重要讲话学习领会不够深入透彻,习惯于完成具体事务,对市委市政府中心工作和重大决策关注不够,理解不深,主动融入不够的问题。

一是局党委总结党的十八大以来中央大政方针和习近平总书记系列重要讲话精神学习情况,查漏补缺,并召开专题学习会,学习习近平同志在省部级主要领导干部培训班上的讲话(7.26讲话),邀请省委党校张加华教授,为局机关及局属单位负责人作十九大精神辅导,深入领会十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想。二是深入学习市第七次党代会和市委七届二次、三次、四次全会精神,自觉将机关事务管理工作融入到“两聚一高”、办好“十件大事”工作大局之中,全面提升管理、服务、保障水平,为机关高效运转服好务、进而为经济社会管理服好务、为人民群众服好务。

2.关于推进后勤制度改革、加快政府职能转变方面观念和认识存在差距,机关事务统一管理机制尚未建立,对县(市、区)有效指导、对市直部门后勤服务统筹管理不够的问题。

一是进一步深入学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》以及《江苏省机关事务管理办法》,认真落实《扬州市机关事务管理工作“十三五”规划》,推动各县(市、区)机关事务工作统一管理,除广陵、邗江、江都、仪征、宝应已经建立机关事务管理局外,推进高邮市挂牌成立机关事务管理局。二是积极转变观念,推动机关事务管理工作由做具体服务转为主抓管理,稳妥推进公务用车等机关事务管理重点领域改革,加强对县(市、区)办公用房管理、公共机构节能管理、机关食堂管理等业务指导,以及对市直部门机关后勤服务标准、服务方式等统筹管理,将节约型机关各项建设措施落到实处。

3.关于班子整体合力发挥不够,个别班子成员“四个意识”树立不牢,主动性和积极性有所欠缺,独挡一面能力有待提高的问题。

一是进一步牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,切实增强落实全面从严治党主体责任的政治自觉,始终坚持正确的政治方向,科学把握全局发展的方向,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,充分发挥局党委领导班子合力。二是突出对新理论、新要求、新发展理念的学习研讨,牢固树立和贯彻新发展理念,努力提高机关事务管理科学化、保障法制化、服务社会化水平,紧密结合改革发展实践和机关事务管理工作实际,加深对机关事务管理工作规律、工作方向的认识,提升领导班子整体现代化管理水平。

4.关于存在求稳怕乱、安于现状的思想,后勤社会化改革步伐不快的问题。

一是加快转变思想观念,鼓励干部职工改革创新、干事创业的精神和勇气,同时建立健全党员干部容错机制,为真正想干事的同志解除后顾之忧;加快机关事务管理部门职能转变,按照市政府关于机关事业单位所属国有企业清理规范的要求,全面完成局属国有企业清理规范工作。二是推进机关后勤服务社会化改革,深入贯彻供给侧结构性改革精神,探索编制机关后勤服务社会化项目目录、服务标准、方式、程序;指导市级机关各部门及各县(市、区)推进机关后勤服务社会化、市场化。

5.关于机关事务管理依赖老传统、老办法,采用新技术、新手段不多,应对突发情况的效率不高,能力不足的问题。

一是积极转变思路,优化效能,适应治理体系和治理能力现代化的需要,实现机关事务工作“治理法治化、保障标准化、管理精细化”。二是注重改革创新,重视机关干部服务保障关注热点,创新思路,改进机关幼教、餐饮、门诊、会务等服务细节,提高服务对象满意度。三是推进“互联网+机关事务”建设,利用信息技术及互联网平台,实现大院监控、停车位、楼层管理、公共资源等信息化管理,提高管理效率和质量。

6.关于“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动中剖析的问题整改不够有力的问题

巩固“三严三实”、“两学一做”等专题教育活动成果,坚持“两学一做”学习教育常态化制度化,认真排查专题教育活动中剖析的问题,对于整改不够有力的重新制定整改方案,确保整改落实到位。

(二)关于贯彻民主集中制不够严格问题的整改情况

1.关于局党委议事规则沿用市委议事规则,缺少符合本部门工作特点的具体决策规则;党委会与行政办公会所议事项区分不细、记录混杂的问题。

一是修订《扬州市机关事务管理局党委议事规则》,进一步明确了局党委议事的原则、议事范围、议事程序及相关责任规定;二是区分党委会与行政办公会议事事项,对行政办公会所议事项专门单独记录。

2.关于“三重一大”集体研究、讨论不够充分,对下属单位重要工程建设、大额资金使用监管不够有力的问题。

对“重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用”,建立健全相应的制度规范。涉及“三重一大”及局属单位重要工程建设相关事项,由局党委会或局长办公会充分讨论、集体研究决定。凡涉及上述事项研究,事前向纪检组报告,邀请纪检组同志参加会议。明确局办公室、组织人事处、财务管理处、综合管理处、基建房产处分别承担相应监督管理责任。

(三)关于选人用人工作需要进一步规范问题的整改情况

1.关于干部队伍培养缺乏长期规划,对后勤管理人才引进谋划不够,现有人员素质提升力度不足,跟不上后勤现代化建设的需要;一些基层单位班子年龄结构老化,干部队伍青黄不接、后继乏人。干部轮岗交流制度执行不够,部分局属单位班子成员在同一岗位工作10年以上的问题。

对于干部队伍培养问题,一是加大对现有人才的培养与使用。积极为现有人才创造机会,提供平台,坚持把现有人才放在基层一线培养锻炼,放在最能发挥他们作用的岗位上。二是加大在职教育培训力度。科学制定全局干部职工教育培训计划,分层次开展教育培训,采取合作办班、自主教育、自我学习等灵活多样的培训形式。注重培训效果,做到“五个结合”:即教育培训工作与机关后勤服务保障大局相结合,与提高实际工作能力相结合,与提高干部职工业务素养相结合,与干部职工知识更新相结合,与干部职工年度考核相结合。三是积极拓宽人才引进渠道。通过机关公务员和事业单位工作人员公开招录、组织部门选调、人社部门商调、面向社会公开招录企业合同制人员等不同渠道和途径,引进不同层次、不同专业的人才,努力适应机关事务管理现代化的需要。

关于基层单位领导班子建设问题,一是进一步加强局属单位干部队伍梯队建设,科学研判领导班子的年龄层次、专业结构、任职年限等,通过岗位交流、提拔优秀年轻干部、后备干部培养等方式,努力改善班子年龄结构,形成较为科学合理的领导班子队伍。二是加快年轻后备干部队伍建设,努力建立一支素质优良、结构合理的后备干部队伍。10月份在2016年局属单位推荐上报的后备干部工作基础上,制定下发了《关于做好局后备干部集中调整有关初步人选推荐报送工作的通知》(扬事管委〔2017〕 22 号),进一步明确了后备干部人选标准条件、专业结构要求、推荐程序等,11月份与市委党校合作开办“局青年干部综合能力素质提升培训班”,对局属单位推荐上报的年轻干部进行培训。下一步将对局党委确定的局属单位后备干部进行有计划、有步骤的跟踪培养,实行动态管理,在实践中不断提升管理水平和实际工作能力。

关于干部轮岗交流问题,近期已组织对部分局属单位的班子队伍建设情况特别是班子成员交流轮岗情况进行调研,与局属单位每名班子成员逐一谈话,了解对交流轮岗的态度和想法。下一步,将根据局机关处室需要及局属单位建设和领导班子队伍建设的实际状况,明确干部交流轮岗的对象、范围、交流形式,按计划、有步骤、分层次、分批次地组织实施交流轮岗工作。

2.关于干部选拔程序不够规范,未严格执行干部职数预审制度;存在以征求意见代替民主推荐和个别谈话推荐、考察干部与个别谈话一并进行、考察谈话与征求意见覆盖面不广、公示时间不足等不符合规定的情况的问题。

一是在干部选拔任用程序上,从2015年起,已经严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻执行,凡是局机关提拔副科级以上干部、局属单位提拔领导班子副职以上干部,包括明确副科以上职级的,严格按照新的《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,不简化程序、不漏程序,确保干部选拔任用工作正规严谨。二是严格执行职数预审制度,进一步规范民主推荐工作,明确参加推荐的人员范围,认真做好会议推荐和个别谈话推荐工作。三是进一步明确考察谈话和征求意见覆盖范围,广泛征求干部群众意见,必要时进行延伸考察,保证考察材料真实准确。四是严格执行公示制度,确保公示时间合规。

3.关于编制岗位薪酬管理混乱的问题。生活服务中心、机关服务中心等下属单位编制与人员长期未理顺;三个幼儿园普遍存在编制外人员、临时用工数量远超在编人员问题;部分下属单位负责人在福利待遇规定上“两边靠”,同时享受事业编制与企业编制的津补贴,导致工资、福利制度混乱,薪酬分配矛盾突出。

关于编制关系问题,一是全面梳理混编混岗情况,目前共有14名同志编制关系存在混编混岗的情况,下一步将结合个人意愿和借用单位的工作实际,分别采取编制关系调动、工作关系回归、短期借用等方式,理顺编制关系。

关于机关幼儿园编制外用工远超编制内用工问题,由于近年来机关幼儿教育事业发展迅猛,特别是机关二幼和机关三幼,开办了多所分园,幼儿教师需求量大,招录了一批编制外用工。一是有计划地通过向市编办申请增加编制数、市人社部门招录和商调事业单位工作人员等多途径增加在编教师;二是逐步缩小办园规模,缩减编制外及临时用工人员。

关于部分下属单位负责人在福利待遇规定上“两边靠”问题,制定完善相关人员工资、福利待遇规定,杜绝单位负责人和事业性质人员“两边靠”现象,同时加强监管,对违规现象进行严厉问责。

(四)关于对党建工作重要性认识不足问题的整改情况

1.关于2014年以来新的党委班子对党建工作的重视程度有所提高,但重业务轻党建现象仍然存在的问题。

一是加强党的十九大精神以及十九大新修改的《党章》的学习,深刻领会“东西南北中,工农兵学商,党是领导一切的”深刻含义,全面加强党建工作。二是明确党建责任,落实党建工作责任制,实行一岗双责、党政同责,进一步明确支部书记是抓党建工作的第一责任人,切实担负起党建工作的责任。

2.关于中心组学习不够经常;局党委和下属单位领导班子民主生活会“一团和气”,辣味不足,存在以主要负责人的点评代替相互批评的现象;班子成员未能参加双重组织生活;对基层党的组织建设考核评价流于形式,难以形成有效制约的问题。

一是修订《扬州市机关事务管理局党委理论学习中心组学习实施细则》,明确党委理论中心组每年组织开展学习不少于12次,除集体学习研讨外,采用学习报告会、年度学习会、个人自学、专题调研等多种形式,提高学习效果。二是领导班子严格执行党的民主生活会的要求,坚持批评与自我批评,坚持“红红脸、出出汗”,避免民主生活会上一团和气。三是要求局领导班子成员参加双重组织生活,既要参加党支部、党小组的组织生活会,也要参加局党委的民主生活会。四是健全基层党支部党建工作绩效考核评价机制,提高基层党建工作在年度目标责任考核中的权重,强化对党支部年度党建工作任务、责任清单落实完成情况的量化考核,变“软任务”为“硬指标”,注重日常考核与年终考核相结合,考核结果作为单位和个人评比先进、提拔使用、续聘考核等方面的重要参考依据。

(五)关于党建基础工作比较薄弱问题的整改情况

1.关于局机关党支部和各下属单位党的组织基本处于从属地位,工作发展不平衡,战斗堡垒作用发挥不强的问题。

贯彻落实党的一切工作到支部的鲜明导向,增强党支部的政治引领功能,发挥党支部的战斗堡垒作用,各支部建立以年度党建目标、班子建设、党员骨干培养、党员发展、作风改进等为主要内容的党支部书记责任清单,明确具体措施、时间节点和完成标准。局党委定期或不定期对支部工作进展情况进行督查,并纳入年度考核。

2.关于原机关液化气站党支部撤销后,组织关系至今未理顺,导致6名退休党员不能正常参与组织生活的问题。

局组织人事处与机关物业管理中心党支部协调,将6名退休党员的组织关系转移到机关物业中心党支部,单独成立一个党小组,由机关物业中心党支部负责管理其日常组织生活。

3.关于支部组织生活不规范,“三会一课”落实不到位,支委会活动记录、学习笔记等不完整,工作台账不健全的问题。

一是进一步规范基层党支部组织生活,强化党员日常管理。加强和规范党内政治生活,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,发展积极健康的党内政治文化,营造风清气正的良好政治生态。二是严格执行“三会一课”制度,深入开展“三下三联三交”和党员“统一活动日”活动。重视思想政治工作,坚持党员思想汇报制度,推动开展党员民主评议和谈心谈话活动。三是加强对基层党支部开展组织活动、普通党员参加组织生活的督查指导,定期组织督查、互查,发现问题及时整改。

4.关于对党员教育管理不严,个别党员党员意识不强被除名的问题。

组织基层党支部以“两学一做”学习教育常态化制度化为重要抓手,坚持全面从严治党,严格党员管理,强化党员意识,争做合格党员。

(六)关于主体责任落实不够到位问题的整改情况

1.关于局党委对从严治党要求认识不高,自认为本部门无权无钱,对党风廉政建设工作有时存在旁观者心态的问题。

一是加强组织领导,成立以党委书记为组长的局党风廉政建设领导小组,设立党风廉政建设工作联络员队伍,在工作会议中强调党风廉政建设工作要求。二是强化学习教育。组织学习中央、省、市纪委全会精神以及新《准则》和《条例》,在局中层以上干部综合能力培训、党员政治理论培训以及全员法律法规培训内容上,都设置了党风廉政建设专题课程,加强机关廉政文化建设,营造机关崇尚廉洁的浓厚氛围。三是注重示范引领,局党委班子成员带头严格遵守党纪法规,严格执行个人重大事项报告制度,接受群众监督,推进权力运行程序化和公开透明,认真执行“三重一大”制度。

2.关于局党委专题研究党风廉政建设工作没有按规定做到一年两次;对党员干部的管理口头要求多,实质性措施少;责任传导机制不实,满足于年初签订责任状,考核兑现不足;没有严格执行班子成员和下属单位向党委汇报落实“两个责任”情况制度的问题。

一是将每年两次专题研究党风廉政建设工作列入局党委年度工作要点。二是建立健全作风建设常态化监督机制,组织局党风廉政建设工作联络员,对局机关和局属单位开展明察暗访,对发现的问题依据相关规定及时调查处理。三是细化责任考核,年初与局机关各处室、局属各单位签订《党风廉政建设责任书》和《预防职务犯罪责任书》,将党风廉政建设责任制情况检查考核结果纳入到单位年度综合目标考评,强化考核结果运用,对党风廉政存在严重问题的部门年度评优时“一票否决”。四是严格执行班子成员和下属单位向党委汇报落实“两个责任”情况制度,明确“两个责任”汇报与年度述职一并进行。

3.关于班子成员对主体责任认识不足,个别领导对分管范围内党风廉政建设工作要求不严,过问不多,存在好人主义思想。少数党员干部政治纪律和规矩意识淡薄的问题。

一是明晰责任内容。实行主体责任清单制,对加强组织领导、落实“一岗双责”、选用干部、深化作风建设等方面,分解责任内容8大项、24小项,并明确方式方法、时间节点以及责任部门。二是建立廉政建设“三必谈”制度,即局党委主要负责人与局属单位主要负责人、分管领导与分管处室负责人、纪检组长与党风廉政建设联络员,每年至少深入谈话一次,强化党员干部政治纪律和规矩意识。

(七)关于监督责任落实尚有差距问题的整改情况

1.关于局纪委满足于宣传教育等日常工作,对加强本单位党风廉政建设与反腐败工作缺少深入的思考和系统的安排的问题。

派驻纪检组后,局党委及时明确局纪检监察工作分管领导、职能处室及联络员,明确党风廉政建设有关工作要求。一是在广泛调研、认真研究的基础上,制定党风廉政年度工作计划及五年工作规划,对全局系统党风廉政建设与反腐败工作作出系统安排。二是全面排查廉政风险点,围绕人、财、物等重点领域,对廉政风险进行全面排查,梳理出在干部人事选任、财务审计、工程项目建设等方面的廉政风险点。三突出对关键少数人、对“三重一大”事项的监督。要求局领导干部、局机关处室及局属单位党政主要负责人带头落实八项规定和个人重大事项报告制度,对“重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用事项”集体研究决定。

2.关于执纪监督“四种形态”的运用不到位,“红脸出汗”不够经常和及时;对触犯刑律被判处刑罚的党员,在予以党纪处分之后,没有按规定予以行政纪律处理;对信访反映党员干部的问题,调查不认真不规范的问题。

一是积极实践监督执纪“四种形态”,有针对性开展廉政谈话,做到有内容、有记录,及时进行廉政提醒谈话,经常“红脸出汗”,抓早抓小,防微杜渐,防止小错酿成大错。二是对于触犯刑律被判处刑罚的党员,按规定给予行政纪律处理。三是认真做好纪检信访工作,认真规范进行调查。

(八)关于执行八项规定精神不严问题的整改情况

1.关于违反规定发放津补贴,对市纪委2016年财务检查中指出的8个方面问题,没有完全整改到位,部分下属单位领导之间用公款相互慰问、春节发放家属慰问金等问题2017年仍有发生的问题。

对市纪委2016年财务检查中指出的8个问题,由财务管理处监督各局属单位进行整改,确保整改到位。对于部分下属单位领导之间用公款相互慰问、春节发放家属慰问金的问题,由各单位自查自纠,局相关职能部门进行认真督查,重申有关纪律要求,严格按要求进行追责。

2.关于局机关2014年7月31日之后仍然报销在职研究生学费;2015年给职工市民卡(公交卡)充值;车改后每月给局机关原驾驶员发放补贴至今的问题。

一是对于局机关在2014年7月31日之后仍然报销在职研究生学费,已经按要求退回。二是停止给机关工作人员市民卡(公交卡)充值,对2015年给机关工作人员市民卡充值费用已经退回。三是从2017年1月起已经停止给局机关原驾驶员发放补贴。

3、关于下属单位以考核奖、全勤奖、值班费、防寒费、防暑费、电话费、妇女卫生费、医疗启动金、长跑、上路、伙食补助、主任补助等各种名目发放津补贴。三个幼儿园工作性质相似,但津补贴标准不一,名目繁多。部分下属单位外出时仍然通过旅行社组织,发票没有明细的问题。

局党委转发市委办公室、市政府办公室《关于进一步规范机关事业单位津贴补和奖金发放工作的通知》,要求各处室、单位要对照《通知》精神,逐项梳理并规范本单位津补贴发放内容、发放项目、发放途径,严格遵照执行通知要求,该取消的津补贴项目坚决取消。局组织人事处、财务处负责对各单位整改情况进行督察。对于部分下属单位外出时仍然通过旅行社组织、发票没有明细的问题,由有关单位整改到位。

(九)关于财经纪律执行不严问题的整改情况

局机关财务报销存在手续不全问题;多笔往来款项长期挂账未清理;违规使用工会账户,将大量代管经费存放在工会账户中,收取下属单位发展基金,直到今年6月才予以整改;在工会费中列支培训费。

一是组织局机关及局属单位财务人员开展业务培训,进一步学习财务制度、财经纪律及财政局下发的相关文件要求。二是对局机关财务报销手续不全问题,组织人力进行倒查,找出漏洞,补齐手续,多笔往来款项长期挂账正在逐步清理中。三是对于将大量代管经费存放在工会帐户中,收取下属单位发展基金的问题,已于今年6月整改到位。四是对于在工会中列支培训费问题,已经整改到位,今后将规范工会账户的使用,不再列支培训费用。

(十)关于机关作风有待改进问题的整改情况

1.局机关和下属单位存在忙闲不均现象;公务用车改革后,平台调度机制不够科学,信息化建设进展不快,合理用车需求矛盾较大;机关食堂少数人员个人卫生需要加强,理发室、维修、机关宿舍物业等服务人员考核管理不严,服务态度有待提高;小卖部价格比外面超市高,机关干部反映较多;机关东大院停车管理问题解决思路不广,技术投入不够。

对于局机关和局属单位存在忙闲不均的现象,加大对机关工作人员的考核力度,加强公务员职业道德教育,充分发挥《公务员考核手册》的作用,每名公务员每周必须在《公务员考核手册》上进行记实,每月由处室主要负责人进行月度工作总结讲评,每季度由分管领导对所属公务员共性目标执行情况和工作目标完成情况进行考核讲评,分析不足和问题。同时要求局属单位加大对工作人员绩效考核力度,进一步明确工作目标和任务,细化考核内容和标准,职工的工作完成情况与个人绩效工资挂钩,与个人评比先进、年度考核、职称晋升挂钩。

关于公车改革后,平台调度机制不够科学,信息化建设进展不快,合理用车需求矛盾较大的问题。一是充分发挥信息化网络功能,对四个分中心用车状况通过卫星定位进行动态管理,加大集中统一派车力度,合理调配车辆保障机关公务用车。二是积极推进信息化网络平台建设,目前已有123台公务车安装了北斗卫星定位系统,公务车中心已经开始安装公车管理信息化软件,第一步首先实施电脑调度,目前已有30%的单位安装了网络用车软件;第二步是安装手机App软件,各单位公车联络人与公务车平台可以使用手机APP申请及调度用车。三是充分利用信息化手段,尽量降低车辆空驶率,努力提高车辆运行效率,同时,申请购置更新急需的车型,以满足公务出行需求。

关于机关服务人员管理、考核、服务的问题,加强机关食堂服务人员个人卫生管理,按相关规定着一次性口罩、手套及厨师帽,加强理发室、维修、机关宿舍物业等服务人员考核管理,开展驾驶员技能竞赛及机关厨艺大赛,提升服务意识和业务技能,并统一着装,提高服务质量和服务对象满意度;关于小卖部商品价格较高的问题,机关生活服务中心已安排采供部的相关人员已对市区大型超市的商品价格进行了解、比对,并对小卖部价格略高的产品进行调价,确保在售的商品价格低于大型超市的日常售价。

关于东大院停车管理问题,一是加强硬件建设,在去年对水利局北侧的老停车场进行翻新建成30个标准停车位的基础上,对大院内交通进行了规划调整。二是加强管理,实行严格的车辆通行证制度,进入机关大院的机动车须出示机关车辆通行证,严禁无通行证车辆驶入,进出机关大院的车辆须减速慢行,严格按照大院规定区域有序停车,未划定停车位的位置严禁停车,非机动车辆统一停放在车棚内,禁止乱停乱放,主动与大院内会议承办部门沟通,会议通知上提示参会人员绿色出行,减轻院内停车压力。

(十一)关于对下属单位监管缺失问题的整改情况

1.廉政风险防控不严。一是幼儿园入园审批机制不完善。机关三个幼儿园作为优质教育资源,近年来申请入园人数远远大于各园容纳量。对此,市机关事务管理局未建立公开透明审批管理机制,巡察中未见集体研究记录。二是有关收费环节缺少监管。物业管理中心在收取机关宿舍区物业费时,未使用正规发票,以白条收费,极易产生漏洞;三是物资管理机制缺失。各下属单位普遍存在大宗物资采购不招标,零散物品采购不定点,仓储管理不严格,物资领用无记载等问题。

关于幼儿园入园机制审批不完善的问题。制定公开透明的幼儿园招生管理制度,在保证市级机关公务员第一代子女入学的基础上,发挥机关幼儿园服务百姓民生的职能,适当照顾招收退休同志第三代、幼儿园周边小区适龄儿童入园。成立局幼儿园招生工作领导小组,对每年招生工作集体研究,各园公示。

关于有关收费环节缺少监管的问题。加强机关宿舍区物业收费管理,结合小区户数多、收费难度大等实际情况,机关物业管理中心要求小区管理员使用一般收据收费后,将实收的物业费金额与收费凭证核对,并据实换开正式税务发票交予业主,坚决杜绝白条收费,防范廉政风险漏洞。

关于物资管理机制缺失的问题。对大宗物资的采购,严格按照市财政局要求,达到规定金额的按程序公开招标,达不到规定金额的,通过严格比选确定供货单位再进行采购;对零散物品的采购,在政府定点采购目录内的物品,必须在定点采购单位采购,采购目录中没有的比选供货商采购。对于仓储管理不严格及物资领用无记载问题,明确相关部门管理职能,严格办理收发货手续,建立和完善收发货流程以及循环盘点流程,实施定期循环盘点、年终大盘点方式,确保仓库库存准确率。

2.关于财务管理较为混乱的问题。局对下属单位财务监督缺失,致使存在大量不规范问题。一是财务管理漏洞明显。个别单位负责人涉嫌将应由个人支付的费用在单位报支;个别单位一年内购买食品数额巨大,用途不明;个别工程项目中报销大量汽油费;个别单位在金鹰、万家福购买大量高档办公用品;二是存在白条入账现象。工程建设、外出考察、材料采购等方面存在以白条入账的情况。三是违规使用工会账户。三个幼儿园代收费、托管费等大量经费通过工会账户收支,在工会账户列支奖金、福利,违反财经纪律。四是报销手续不全。大部分下属单位招待费、差旅费、会议费、工程款、材料费等费用报销只有发票没有附件;五是未严格执行政府采购制度。部分办公用品、电脑耗材等未定点采购,且部分无明细清单。六是机关食堂充值卡预存资金数额较大,利息未见入账。

关于加强财务监督问题,由局财务处组织局属单位财务人员业务培训,提高财务人员业务水平,同时将平时的财务检查与局属单位主要负责人离任审计有机结合,局财务处每年对局属单位财务情况进行抽查,每单位均抽查一次,发现问题及时整改,加强局属单位主要负责人离任审计工作,必要时聘请中介机构进行审计,不断加大对局属单位财务监管力度。

关于财务管理漏洞明显的问题。由财务处对相关问题进行督察整改,杜绝个别单位负责人涉嫌将应由个人支付的费用在单位报支的现象。个别单位一年内购买食品数额巨大,是因为2015年以前,某局属事业单位由于编外人员工资待遇偏低且人数较多,给予他们食品补助以提高福利待遇,现已整改到位。机关门诊所在金鹰、万家福购买大量高档办公用品,是由于近几年各社区医疗点硬件设施老化,在对各医疗点改造过程中,在金鹰和万家福购置了部分办公用品,现已要求避免出现此类问题。个别工程项目中报销大量汽油费,是由于机关物业中心及重光古建公司2014年以来维修产生的垃圾、材料转运费,用汽、柴油费报销,维修所用泥土、旧瓦、旧砖等材料,由于是个体户从城区乡镇收购而来,没有提供发票,也用汽油费报销,从2015年开始,物业中心上述问题已经整改到位。我局分管领导11月份已对重光古建公司主要负责人提出即知即改要求,并加大监督检查,确保整改到位。

关于白条入账的问题,已经由局财务处负责监督相关单位进行整改,对工程建设、外出考察、材料采购等方面存在以白条入账的情况进行梳理,并严格规范。

关于违规使用工会账户的问题,已经与市财政局协调,将托管班收入作为暂存款项上缴财政专户,并按规定支出。

关于报销手续不全的问题,已经由局财务处对下属单位招待费、差旅费、会议费、工程款、材料费等费用报销程序及附件提出要求,要求各局属单位严格整改。

关于机关食堂充值卡预存资金利息未入账的问题,已经查明,生活中心一直以来对预存卡利息都有入账记录,巡察时未交予巡察组查看。

3、关于经营性企业管理存在风险的问题。局党委对下属经营性企业发展和运行缺乏深入的调研分析,相关职能处室未能履行监督管理责任。机关彩印中心长期管理混乱,资产往来账目不清,往来挂账三年以上的金额达数百万元,生产、销售、收入核算不准确,固定资产管理不完善,盈亏不明,以致审计工作无法开展。巡察发现,重光古建公司长期存在外借资质、转包工程、拆借资金等违规行为,报支高档烟酒费;工程项目没有逐项独立结算,多个工程出现超审定价付款情况,有的项目中存在大量不合理开支。

由分管局长组织局综合管理处、财务管理处、国有资产管理处,对局属企业经营发展进行调研,理清企业经营发展思路,同时加强监管,建立项目成本核算机制,规避企业经营发展存在的风险。

关于机关彩印中心管理混乱问题。一是加强往来账款的管理。按月编制往来报表,设立发票领用登记簿,及时反映应收款的到账及账龄情况,与业务部门协同,及时清理催收,定期与往来单位对账。成立清收小组,对有些由于历史原因产生的名存实亡的往来账按相关管理规定和有关审计报告履行相关手续,逐步分情况进行清理。二是加强收入、成本、存货的核算管理。加强开票管理,收入按惯例以开票金额确认收入,遵循配比的原则,原材料的耗用按收入的一定比例提取。三是完善仓库收货、发货、存货管理,建立存货定期盘点制度,由财务、仓库及仓库负责人成立盘点小组,于年度中间定期或不定期进行盘点清查,年终进行一次全面的盘点清查,并填制存货盘点表,以反映盘点结果。将财务账、仓库账核对,对差异及时查找原因并处理。四是加强固定资产管理,由资产管理部门、财务部门和资产使用部门共同进行,组织固定资产的清查盘点,并提出盘点报表,对盘盈、盘亏、需报废的资产,根据不同情况,按规定履行相关手续后及时进行账务处理。

关于重光古建公司的经营管理问题。一是坚持依法依规整改外借资质、转包工程、拆借资金,以及报支高档烟酒费等问题,严格执行业务招待费的审批程序、严格执行业务招待费的财务报销制度。二是坚持对工程项目逐项独立结算,对项目施工的前、中、后期的准备工作和过程控制进行严格把控,并进行定期、阶段性的结算至竣工结算;加强工程造价概算控制,避免工程出现超审定价付款。三是控制不合理开支,建立和完善预算项目和专项资金使用的考核机制,严格预算执行,强化预算监督管理,加强会计监督,提高资金的使用效益,确保资金专款专用。

三、持续巩固这次巡察和整改的成效,开创机关事务管理工作新局面

下一阶段,局党委将切实增强全面从严治党的政治自觉,按照市委及市巡察办的要求,持续深化巡察整改工作,自觉组织开展巡察整改“回头看”,推动巡察整改成果制度化、长效化,不断促进机关事务管理工作取得新成效。

一是进一步加强政治建设,强化“四个意识”,提高政治站位,在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践;充分发挥局党委的领导核心作用,提升基层党建水平,推进党的建设新的伟大工程。

二是进一步强化党要管党、全面从严治党,坚持问题导向,加强政治纪律和组织纪律,细化“两个责任”清单,加强对党委领导班子及其成员、对下级部门(单位)一把手的监督,突出对纪律和制度执行情况的监督,强化风险防控,堵塞管理漏洞。

三是进一步强化基础工作,重视制度建设,切实加强内部接待、公务采购、工程建设、入园入托等管理,加强局属单位财务、人事等内部基础管理,扎紧扎牢制度“笼子”。

四是进一步强化执行力、落实力。要守纪律、懂规矩,做到令行禁止,敢于担当,反对好人主义,坚决反对做“两面人”。加强对局党委的工作要求执行和落实情况的督查,做到有布置、有落实、有检查。局党委班子成员加强对分管基层单位真实情况的了解,强化对落实和执行的指导和监督。

五是进一步坚持改革创新,改进服务,积极转变管理服务思路,集中力量解决机关干部反映较为集中的问题,改进机关幼教、餐饮、门诊、会务等服务细节,提升管理和服务效能,提高广大机关干部的满意度。

欢迎广大干部群众对扬州市机关事务管理局党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0514-87876301;电子邮箱:yz_jgsw@126.com;邮政信箱:扬州市文昌西路8号市机关事务管理局办公室。(信封请注明:对扬州市机关事务管理局党委巡察整改情况的意见建议)。

 


                      中共扬州市机关事务管理局委员会

2017年12月26日