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葛社清:创新管理方式 加强队伍建设 全面提升服务大局服务机关的质量和水平
来源:  发布日期: 2017-02-27

葛 社 清

(2017年2月25日)

同志们:

今天我们在这里召开机关事务管理工作会议,会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会,市第七次党代会、市委七届二次全会精神,总结成绩,分析不足,理清思路,抓好重点,全面提升服务大局、服务机关的质量和水平。下面,我根据局党委研究的意见,对2016年工作进行总结,对2017年工作作出部署。

2016年,我局在市委市政府的正确领导和省机关事务管理局的大力指导下,紧紧围绕市委市政府的工作中心,保持进取精神和务实态度,以严谨细致的作风不断推进各项重点工作,在公车改革、为机关办实事、机关服务保障、从严治党等四个方面取得了新突破。

一、公务用车改革稳步推进

规范处置取消车辆。按照时间节点对市级机关公车改革取消车辆进行了集中封存,通过公开招标确定车辆评估、拍卖机构。会同市财政局根据鉴定评估结果、车辆实际情况和交通管理等相关规定,确定取消车辆处置方式,共成功举办六场拍卖会,进入拍卖市场的806辆取消车辆全部成交,成交价格总计2609.54万元,总溢价率55.8%。对一批黄标车和无法继续行驶的老旧车辆进行了集中报废处理。督促和指导各县(市、区)按时完成公车改革取消车辆的处置工作。

多方协调搭建平台。成立了扬州市市级机关公务车服务中心,公开择优录用司勤人员,科学合理确定工资套改标准,办理保留车辆的过户手续。科学测算公务车服务中心日常运行经费,确定预算定额经费及项目经费并纳入2017年部门预算。宝应县公车管理平台已经成立并有序运行,其他各区(市)公车管理平台建设也在积极推进。

不断优化公车管理。确定了市级机关公务车服务中心集中管理与派驻服务相结合的管理模式,根据工作需要对派驻车辆进行适时调换。构建制度管理体系,制定了《扬州市市级机关公务车服务中心管理规定(试行)》。基本完成公务车信息化管理平台建设工作,实施公务用车流程清晰、监管实时、行迹记录、成本核算的全程管理。

二、为机关办实事受到好评

深化机关办公用房管理和调整工作。不断优化整合市级机关办公用房资源,规范办公用房的管理。开展办公用房清理“回头看”,对市级机关和县(市、区)近50家单位的办公用房使用情况进行了督查,确保超标办公用房整改到位。完善市级机关办公用房台账资料,建立办公用房长效动态管理机制。完成市农机局、市审计局、市台办、市信访局等单位办公用房的搬迁、调整工作,为市编办、市检察院为民服务中心等单位协调安排办公用房,对市文物局等8家单位办公用房维修工作进行跟踪服务。

精心实施市重点工程。我局组织实施的机关一幼校舍抗震加固工程,念泗三村、锦旺小区环境提升工程,丁家湾、玉井巷等八处老街巷道路改造工程重点项目,通过精心设计施工方案,科学管理施工现场,积极协调解决矛盾,严格安全生产管理,各项工程均安全、优质、按时完工,受到了各界的好评。超额完成公有住房解危3000㎡的目标任务,被评为2016年度市公有住房解危工作一等奖。

加强基础设施维修改造。完成了市委老干部局、机关门诊所加接电梯工程及市委政法委、市委宣传部办公用房维修改造工程,增设西大院新能源车充电桩,改扩建东大院停车场,东大院实施电力增容,维修两淮盐运司衙门和东大院南大门,不断改善机关大院工作环境。完成机关东大院食堂搬迁工作,用餐环境、硬件设施和整体服务水平均有了大幅度提升。

推进节约型机关建设。接受国家、省机关事务管理局对我市“十二五”公共机构节能工作考核,相关工作得到肯定。市职业大学、市公安局被评为“国家级节约型示范单位”,创成8家省级节能示范单位、20家市级节能示范单位。对全市8家公共机构进行了节能行政执法监察,推进公共机构依法节能。加强国有资产管理,配合市财政局对局属事业单位进行资产清查,确保国有资产安全完整、合理配置和有效使用。强化安全意识,强化隐患排查,局属系统内全年未发生一起综治或安全类责任事故。

三、机关服务保障持续优化

服务保障更加精细。完善了会议服务规范和制度,不断提高会务服务的精细化水平,完成包括“市第七次党代会”、“人大、政协七届五次会议”等600多场次会议的服务工作。机关门诊所不断优化内部管理,积极适应新医改,在优化服务项目的同时降低诊疗费用,不断提高医疗服务的满意度,全年门诊量 19.1万人次。机关三所幼儿园积极推进实施课程游戏化,不断改善教学环境、提升教学水平,突出师德师风建设,拓展合作办园形式,为机关干部提供多元优质幼教服务。机关彩印中心、重光古建公司、机关房地产公司等局属企业清理规范工作进一步深入。

大院管理更加规范。不断探索和改进机关大院交通及安全管理方式,实施汽车分区域停放、全域性督查,大院内停车秩序明显改善。加强对施工车辆及人员的进出查验、登记工作,努力维护好机关大院安全有序的办公环境。安装、升级了视频监控设备,实现机关大院监控全覆盖,形成视听呼叫网络,打造东、西大院视频监控网络一体化平台,提高了技防能力。

生活服务更加优质。上半年和下半年分别召开机关伙食管理委员会会议,听取对餐饮服务的意见和建议,不断更新、调整供应品种,满足机关干部职工多样化的餐饮需求。改善机关浴室就浴环境,提高就浴服务舒适度和满意度。引进高邮巧妹子、扬子江集团肉类、点心等服务项目,增加机关商品部供应品类,丰富了机关生活服务的品种和内容。

四、从严治党工作不断深化

强化基层党建工作。认真组织开展“两学一做”学习教育,通过多种方式学党章党规、学习习近平总书记系列重要讲话精神,组织各支部积极开展“我是党课主讲人”、“理论故事大家讲”、党员“统一活动日”、“不忘誓词•我为什么入党”征文、演讲比赛等活动,营造争做“四讲四有”合格党员的浓厚氛围。做好部分党支部换届选举工作,理顺党员关系,严格按党章要求开展组织生活。基层党建促进了基层创先争优工作。服务中心会务班组被授予“省青年文明号”荣誉称号,机关门诊所护理组被评为“扬州市三八红旗集体”,机关三幼被授予“扬州市巾帼文明岗”荣誉称号。制定结对帮扶薄弱村五年脱贫工作方案,认真做好江都区新华村、“第一书记”挂钩新杭村的结对帮扶、走访慰问等工作,赴新集镇组织开展综治成员单位联系点挂钩共建活动。

打牢能力作风基础。完善局系统内控体系并开展相应培训,不断规范内部管理。加强对局属单位的日常财务收支和专项审计,组织开展了对局属单位负责人的离任审计。组织召开全市机关事务管理系统信息宣传工作会议,提升宣传水平。现场接听“12345政风行风热线”,听取社会声音。实行局领导大院巡查制,发现、解决各类问题45个。坚持从队伍建设这个根本点出发,不断创新教育培训方式,组织了全员学法律法规、学党章活动,委托江西干部学院在井冈山举办了“重温革命历史,坚定理想信念”专题培训班,在市委党校开设“局系统党务工作者及青年骨干综合能力素质提升班”等多层次的培训,增强了机关事务系统干部职工学习的压力和动力,提升了谋事创业的能力和水平。

筑牢廉政风险防线。坚持挺纪在前,抓早抓小,认真落实局党委廉政建设主体责任和局纪委的监督责任,建设标本兼治的惩防体系,积极实践监督执纪“四种形态”。与机关处室、局属单位签订《党风廉政建设责任书》和《预防职务犯罪责任书》。注重廉政文化建设,组织干部职工参观“辉煌的历程——中国共产党在扬州”图片史料展、扬州市反腐倡廉成果展、邵伯运河廉政文化教育馆和许晓轩烈士故居。积极参加市纪委、市级机关工委组织的“读书思廉、养德敬业”主题征文活动。

同志们,过去的一年,我们圆满地完成了全年各项目标任务,取得了优异的成绩。特别需要提出的是,2016年,我局连续第4年被评为“市级机关绩效管理和综合考评先进单位” ,这是市委市政府对我们机关事务管理工作的充分肯定。这些成绩的取得,是市委市政府正确领导的结果,是机关各部门和广大机关干部大力支持的结果,也是我局全体干部职工勇于拼搏、勤奋奉献、扎实工作的结果。借此机会,我代表局党委向全局上下踏实工作、辛勤奉献的干部职工表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我们的工作还存在很多不足,主要是:服务意识不强,在不断改进、不断进步的同时疏于分析问题产生的原因,难以举一反三、与时俱进,在实际工作中不够细、不够严;内部管理薄弱,预算约束的意识不强,执行政策的标准要求不高,规范不够,创新管理办法不多;队伍素质仍待高,职业专业精神缺乏,专业人才不足,管理队伍不健全,后备干部缺乏。这些不足和问题,需要我们认真重视并切实加以解决。

2017年是党的十九大召开之年,是贯彻落实《扬州市机关事务管理工作“十三五”规划》的重要一年,也是我市高水平全面建成小康社会的关键之年。2017年工作的总体要求是:以党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会以及市第七次党代会、市委七届二次全会精神为指引,认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《机关事务管理条例》和《江苏省机关事务管理办法》,按照市委市政府工作部署,创新管理方式,加强队伍建设,全面提升服务大局、服务机关的质量和水平,为建设“强富美高”新扬州提供有力保障。

一、依法依规,严谨扎实,推进节约型机关建设

切实完善公务用车运行管理机制。深化党政机关公车改革成果,实现管理平台化,完善市级机关公务车服务中心运行管理机制,推进各县(市、区)公车管理平台建设,对机要通信、应急用车及跨部门综合执法执勤用车实行集中统一管理;平台信息化,建立公车信息化管理系统,对车辆的调配、运行、监管实行信息化管理,降低公车运行成本,对公车及司勤人员实现全程、全员、全面管理,为全省公车平台信息化管理系统联网预留接口;车辆标识化,按照中央及省相关要求,结合我市实际,对车辆实行标识化管理,强化群众对公车使用的监督。运行节约化,加强保留公务用车集中管理,统一调度,做好单车运行费用绩效评价,降低车辆运行成本。管理科学化,加强车改后公车平台管理研究,突出问题导向,不断优化运行管理机制,强化制度建设,提高使用效率,提升保障能力。按照上级统一部署,推进国有企业事业单位公车改革。

着力推进办公用房集中统一管理。建立办公用房长效管理机制,严格落实《扬州市市级机关办公用房管理办法》,完善办公用房使用管理监督检查、绩效评价等制度,强化已腾退办公用房统筹使用管理,实现办公用房管理资源统筹、标准统一、配置公平、使用集约、监督有力。加强机关办公用房基础资料建设,建立健全办公用房资产台账和使用管理台账,实现办公用房台账实时动态更新,建立办公用房调整、装修等动态跟踪机制。

不断提升公共机构节能工作水平。推进节能新技术应用,继续淘汰一批高耗能设备,积极探索利用太阳能、浅层地热能等可再生资源,开展雨水、中水回收利用,餐厨废弃物就地资源化处理,推广应用新能源汽车,按照有关要求,在更新的公务用车中新能源汽车占50%以上。推广合同能源管理,用好市场机制,激发公共机构节能服务的市场服务需求,引导社会资金参与公共节能改造,在节约财政资金的同时,提高节能管理专业化水平。突出节能示范效应,加强与教育、卫生部门的合作,重点在社会影响较大的学校、医院中树立一批节能示范单位,放大典型示范效应,今年继续创建1-2个国家级节约型公共机构,创建省级节能示范单位6个、市级节能示范单位8个。

二、改进服务,适应需求,树立机关服务保障的品牌形象

牢固树立“服务是机关事务工作生命线”的意识,改进服务方式,主动适应干部职工的需求,把精心精细精致的服务理念贯穿于机关事务工作的全程。

会务服务突出细致、周到、标准。要坚持“以人为本”的会务服务理念,进一步突出人性化服务、特色化服务,在细节上下功夫,创新服务手段和方式,提升会务服务保障能力;建立会务服务标准化流程,加强会务礼仪培训,规范服务标准,实现有规可依、有章可循。

餐饮服务突出品质、品种、品味。要树立“安全健康是前提,品种质量是口碑”的意识,坚持将食品安全放在餐饮服务的首位,同时延伸服务范围,提供净菜、肉类、点心订制以及特色商品服务等多元化服务,在服务供给的内容及品质品味上下功夫,满足机关干部不同层次的需求。今年要在仪征陈集蔬菜基地的经营合作上要有明显进展,使之成为小品种蔬菜、放心肉禽、有机稻谷的生产基地。

安保服务突出文明、规范、严格。要强化安保服务文明化、规范化建设,建立健全门卫执勤、交通指挥、院内巡查等规范化服务流程,提升服务满意度;大力加强安保队伍建设,实施基础技能培训,提升安保人员业务素质;坚持“打防结合、预防为主”的工作思路,完善相关工作的预案,开展多种形式的应急演练,增强应急处置能力。

幼教工作突出便利、特色、品牌。要本着“服务均衡化、教学特色化、办园品牌化”的总体思路,针对机关干部居住分散的特点,创新办园形式,适度推进机关幼儿园扩面布点,方便机关干部子女入园;坚持自身办学传统特色,又与时俱进不断创新,加强园本课程建设,形成具有现代特色的教学模式;强化师德师风建设,提升教研水平,提升综合管理水平,保持机关幼教在扬州幼教第一方阵的品牌。

物业服务突出精致、美化、长效。要强化小区物业精致管理,努力满足小区业主服务需求,提升小区物业管理服务水平;多方面争取办实事项目,每年改造一到两个老小区,改善基础设施,美化小区环境,做到改造一个成功一个、长效管理巩固一个,打造机关小区高性价比的口碑。

门诊服务突出基础、便民、保健。要努力提升医护技术水平,做强基础医疗;更新健康理疗设备,做大健康医疗;创新服务形式,开展健康咨询服务;加强社区医疗服务点规范化、标准化建设,做到整齐划一;重视家庭病床服务,提升人性化服务水平。

文印服务突出准确、及时、高效。要聚焦服务机关的市场定位,深入研究服务机关的特点,主动对接服务需求,为机关部门提供高效、便捷的文印服务;切实加强质量管理,严格保密制度建设,实现零误差、零距离文印服务。

三、创新方式,深化内功,切实提高内部管理水平

更新服务理念。要提升服务社会化意识和水平,按照市第七次党代会报告提出的要求,结合我市实际情况,在条件成熟的机关后勤服务领域,推进增量改革,向市场购买服务项目,稳步推进机关后勤服务社会化。要提升机关事务管理信息化水平,推进“互联网+机关事务”建设,利用信息技术及互联网平台,实现大院监控、停车位、楼层管理、公共资源等信息化管理,提高管理效率和质量。要提升后勤服务人性化水平,从服务对象感受和需要出发,今年继续开展“机关事务管理合理化建议” 征集活动,改进服务细节,提高服务对象体验感和满意度。

创新管理方式。建立重点设施设备生命周期管理制度。完善现有机关大院空调、配电、电梯等重点设施设备基础档案,定期做好大型设施设备的检查、维护及保养工作,实施精细化管理,并将其生命周期内折旧费用与预算挂钩,解决使用年限到期后更新经费问题。强化安全生产管理。牢固树立安全第一的意识,将安全生产放在管理服务保障各项工作的首位,强化安全生产主体责任,堵塞监督管理漏洞,同时加大对关键部位、重点设施的投入力度,坚决防范遏制安全生产事故的发生。加强成本质量管理。这里着重强调的是食堂餐饮,要改变传统粗放型管理方式,实行餐饮成本核算,倒逼原材料、人工、水电气消耗精细化管理改革,进一步减员增效,提升餐饮质量和服务水平。推进物业精细管理。对机关内租房、外租房建档建册,加强房屋居住情况的动态管理,将定期回访与突击巡查相结合,遏制安全隐患,为小区居民创造良好的居住环境,同时推动空置房、解危房处置工作,实现国有资产保值增值。

加强内部管控。严格依法依规,建立科学高效的制约和监督体系,合理配置权责,明确控制节点,进一步促进机关事务管理水平提升。严格预算管理。局机关及局属事业、企业单位按照要求,编制年度收支预算及收支计划,经批准后严格按预算执行,各单位年度预算执行差异率不得超过10%。重视财务分析与监督。各局属单位按照国家的财经法规和单位的各项制度规定进行财务核算,按月编制财务报表,如实反映单位预算执行情况,局财务部门对局属单位存在或暴露出的问题,及时实施专项审计。强化资产管理。坚持规范、节俭、效能的原则,加强资产配置、使用和处置全过程管理,实现资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合。严格建设项目和合同管理。为机关办实事项目、局属工程建设项目均要按相关要求批准实施,并按要求制定招投标程序,施工过程中严格控制建设规模、工程概算及工程变更,合同的订立或变更严格执行相关法律规定,根据情况定期更新局属工程合作单位备选目录。

四、从严治党,锤炼作风,打造素质过硬的机关事务管理工作队伍

加强思想政治教育。坚定党员干部共产主义理想信念,努力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚定不移地与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。适应新时期思想政治教育特点,结合机关事务工作实际,创新教育方式,创新教育手段,创新教学内容。2017年继续开展中层以上干部综合能力培训、党员政治理论培训以及全员法律法规培训等三个层次的培训。

加强基层组织建设。严格落实党建工作责任制,认真组织开展“党课主讲人”活动,推进学习型党组织和学习型领导班子建设。推进党务公开,做好党员发展和党费收缴工作。加强群团组织工作,充分发挥工会、共青团、妇委会组织联系群众的桥梁和纽带作用,积极开展工人先锋号、青年文明号、巾帼文明岗创建活动。

加强人才培养力度。强化人才培训,以现有人才队伍为基础,分别针对工程技术人员、医护人员、幼儿教师、厨师、驾驶员等职业特点,开展精准化培训,提高教育培训的针对性和实效性。建立人才评价激励机制,鼓励干部职工职称和技能等级晋升,鼓励局属单位为特殊专业技能人才设置特岗津贴,充分激活各类人才的创新创造活力。今年开展全市机关事务管理系统“公务车驾驶员技能比武”、“厨师技能比武”两大比武活动,提升全市机关事务管理系统人才队伍的动力和活力。

加强党风廉政建设。认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,完善党风廉政建设主体责任和监督责任清单,严格履行主体责任和监督责任;严格执纪,加强作风建设督查和暗访,认真执行中央“八项规定”精神,对工作中出现的违规违纪以及不作为、乱作为等“慵懒散慢乱”行为加大督查及惩处力度;加强廉政文化建设,利用橱窗、电梯轿厢、局网站等阵地宣传廉政文化,积极开展廉政征文、廉政格言征集等活动;开展廉政谈话,局党委主要负责人全年对处室、局属单位主要负责人开展不少于一次廉政谈话,实践监督执纪“四种形态”,始终把纪律挺在前面,抓早抓小,动辄则咎,有效管控廉政风险。

同志们,让我们在市委、市政府的正确领导下,团结一致,勇于创新,不忘初心,继续前进,不断开创机关事务管理工作新局面,为实现“迈上新台阶、建设新扬州”的目标作出新的贡献,以更加优异的成绩迎接党的十九大的胜利召开。